打好“防范化解金融风险”歼灭战 |
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2015年12月21日07：05 来源：办公室
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中共中央政治局12月14日召开会议，分析研究了2016年经济工作。会议强调，2016年经济社会发展要抓住关键点、打好歼灭战。其中之一，就是要防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。
实际上，从去年中央经济工作会议至今，中央一直高度重视潜在金融风险的防范和化解。在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记强调，要防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场。在2015年夏季达沃斯论坛开幕式致辞时，李克强总理指出，要加强和完善风险管理，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。 中央高层反复强调金融风险，是因为在经济新常态下，在我国金融改革开放创新发展中，金融领域面临的风险不容忽视，切实防范和化解金融风险是未来几年我们面临的严峻挑战。 在经济发展新常态阶段，随着经济增速下行，原来被高速增长所掩盖的一些结构性矛盾和体制性问题逐渐暴露出来，各类隐性风险会逐步显性化，化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间。我们知道，银行业资产质量与宏观经济形势息息相关，呈现明显的顺周期性，当经济下行压力逐渐增大，积累的结构性矛盾逐渐凸显，银行业的资产质量就会面临考验。从微观主体看，去杠杆、去库存、去产能的挑战，让一些产能过剩行业企业、高负债企业以及“僵尸企业”成为银行业不良贷款的集中爆发地。过去一段时间，我国银行业不良资产率已经出现持续上升的势头。 金融业改革创新、综合性经营、多样化发展等，使金融机构体系、产品体系等趋于复杂，潜在风险交叉，对现行监管体系提出了巨大考验。金融创新与金融风险历来是硬币的两面，在大力推进金融创新以及互联网金融等新型业态发展如火如荼的同时，我们要高度重视对于潜在风险的防范。今年6、7两个月，我国资本市场突然出现异常波动，在一定程度上造成了恐慌情绪，也给各方提出了警示。 同时，随着开放型经济新体制建设步伐的推进，我国金融业对外开放也进入新的发展时期。在有序落实各项金融业开放举措的同时，更要做好风险的防范和预案。当前，我国资本市场双向开放步伐加快，资本项目可兑换在有序推进中，人民币正逐渐步入世界舞台中央，金融机构“走出去”举动不断。这些开放措施的逐渐“落地”，也引起了部分市场人士对于人民币汇率波动、资本流动等问题的关注和担忧。 可以说，不管是金融改革创新，还是双向开放，都意味着金融风险特征将出现新的变化，尤其是再叠加经济新常态，使未来防范金融风险的任务将更加艰巨。也正因如此，中央高层多次强调风险的防范和化解，并将其列入明年经济社会发展的关键点，作为要打好的歼灭战之一。那么，在经济新常态下，我们要如何打好“防范化解金融风险”的歼灭战？ 首先，要坚持稳健的货币政策，进一步完善宏观审慎管理，有效防范系统性风险积聚。在经济新常态下，由于宏观经济存在增速换挡期、结构调整期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”压力，使得宏观调控面临着一系列前所未有的矛盾和挑战。这就需要货币政策总体应保持审慎和稳健，继续创新宏观调控方式，精准实施定向调控、相机调控，加强逆周期调节，管控好潜在风险，巩固经济基本面，培育发展新动能。同时要进一步完善宏观审慎管理，加强危机管理和系统性风险处置机制建设，积极构建系统性风险防范的长效机制，充分发挥中央银行维护金融稳定的重要作用。 其次，要改革并完善金融监管框架，提高监管有效性。我国现行的金融监管是以防范本行业和单一机构风险为目标,对金融行业相互关联可能引发的跨行业、跨市场风险监管不足。党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议提出，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。这就要在当前“一行三会一局”的分业监管体制下，发挥好金融监管协调部际联席会议制度的作用，保障金融业稳健运行。同时要完善地方金融管理体制，界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任。未来的金融监管模式，是能“适应现代金融市场发展”、“适应开放型经济新体制”且“监管有效”的监管框架。 再次，要继续深化金融改革开放，加强制度建设，增强金融体系抗风险能力。在金融业快速发展进程中，要以改革破解体制机制性障碍，以制度建设完善金融市场发育不足，以开放倒逼改革深入和制度完善，并以此提高金融体系的风险防范能力。要继续深化重点金融机构改革，不断完善公司治理和考核机制；要进一步推进利率、汇率市场化改革；要完善金融市场体系，强化市场机制的约束作用；要加强金融风险监测分析，健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，加强对短期投机性资本流动和跨境金融衍生品交易的监测。同时，要完善存款保险制度，推动建立市场化的退出机制。 随着“十二五”的胜利收官，我们即将进入全面建成小康社会的决胜阶段。在这一阶段，各项潜藏的风险会不断显现，金融领域的个别风险事件有不断暴露的可能，打好“防范化解金融风险”歼灭战的任务将十分艰巨。 |
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